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中 国 即 将 大 幅 修 改 《 海 关 法 》 加 强 监 管 加 工 贸 易

贸 易 发 展 局 最 新 一 期 《 中 国 商 情 快 讯 》 报 道 , 为 了 进 一 步 配 合 对 外 开 放 和 经 济 发 展 的 需 要 , 完 善 海 关 监 管 制 度 , 中 国 准 备 大 幅 度 修 改 现 行 的 《 海 关 法 》 。 这 将 对 香 港 在 内 地 从 事 加 工 贸 易 的 公 司 , 产 生 深 远 的 影 响 。

建 议 修 改 的 《 海 关 法 》 草 案 中 , 变 化 较 大 的 内 容 包 括 :

  • 增 加 对 加 工 贸 易 管 理 的 规 定 ;
  • 允 许 收 货 人 申 报 前 验 货 及 电 子 报 关 ;
  • 加 强 税 收 征 管 制 度 ;
  • 完 善 海 关 担 保 制 度 及 明 确 报 关 企 业 责 任 等 。

中 国 当 前 的 海 关 措 施 主 要 是 以 《 海 关 法 》 作 为 主 干 , 配 合 各 种 各 类 的 其 他 法 规 和 行 政 规 定 构 建 而 成 。 现 行 的 《 海 关 法 》 是 在 一 九 八 七 年 七 月 颁 布 实 施 , 当 中 已 有 不 少 内 容 与 今 日 的 中 国 外 贸 制 度 和 国 际 惯 例 不 相 适 应 ; 据 悉 , 建 议 草 案 作 出 如 下 相 应 的 修 改 :

( 一 ) 增 加 对 加 工 贸 易 管 理 的 规 定

  • 中 国 现 行 《 海 关 法 》 第 二 十 三 条 : 「 经 营 保 税 货 物 的 储 存 、 加 工 、 装 配 、 寄 售 业 务 , 需 经 海 关 批 准 、 并 办 理 注 册 手 续 。 」 对 保 税 货 物 只 作 了 原 则 性 规 范 。 草 案 将 现 行 《 海 关 法 》 第 二 十 三 条 的 内 容 进 一 步 增 加 并 修 改 为 : 「 经 营 保 税 货 物 的 储 存 、 加 工 、 装 配 、 展 示 、 运 输 、 寄 售 业 务 和 经 营 免 税 商 店 , 应 当 符 合 海 关 监 管 要 求 , 经 海 关 批 准 , 并 办 理 注 册 手 续 , 接 受 海 关 监 管 和 查 验 。 」
  • 对 加 工 贸 易 新 增 的 规 定 : 「 企 业 从 事 加 工 贸 易 , 应 当 持 有 关 批 准 文 件 和 加 工 贸 易 合 同 向 海 关 备 案 , 加 工 贸 易 制 成 品 单 位 耗 料 量 由 海 关 按 照 有 关 规 定 核 定 。 加 工 贸 易 制 成 品 应 当 在 规 定 的 期 限 内 复 出 口 。 其 中 使 用 的 进 口 料 件 , 属 于 国 家 规 定 准 予 保 税 的 , 应 当 向 海 关 办 理 核 销 手 续 ; 属 于 先 征 收 税 款 的 , 依 法 向 海 关 办 理 退 税 手 续 。 加 工 贸 易 保 税 进 口 料 件 或 者 制 成 品 因 故 转 为 内 销 的 , 海 关 凭 准 予 内 销 的 批 准 文 件 , 对 保 税 的 进 口 料 件 依 法 征 税 ; 属 于 国 家 对 进 口 有 限 制 规 定 的 , 还 应 当 向 海 关 提 交 进 口 许 可 证 件 。 」

( 二 ) 允 许 收 货 人 申 报 前 验 货

为 提 高 进 出 口 的 效 率 , 草 案 还 增 加 下 列 几 项 新 内 容 :

  • 「 进 口 货 物 的 收 货 人 经 海 关 同 意 , 可 以 在 申 报 前 查 看 货 物 或 者 提 取 货 样 。 」
  • 「 海 关 接 受 申 报 后 , 报 关 单 证 及 其 内 容 不 得 修 改 或 者 撤 销 ; 确 有 正 当 理 由 的 , 经 海 关 同 意 , 方 可 修 改 或 者 撤 销 。 」
  • 「 进 出 口 货 物 应 当 以 书 面 形 式 向 海 关 申 报 , 书 面 形 式 包 括 纸 质 报 关 单 和 电 子 数 据 形 式 的 报 关 单 报 文 。 」

( 三 ) 加 强 税 收 征 管 制 度

现 行 海 关 法 没 有 规 定 纳 税 义 务 人 在 银 行 无 存 款 , 也 无 进 出 口 货 物 可 以 变 价 抵 缴 时 , 海 关 能 否 对 纳 税 人 其 他 财 产 强 制 执 行 以 及 滞 纳 金 的 强 制 扣 缴 。

草 案 规 定 : 「 进 出 口 货 物 的 纳 税 义 务 人 , 应 当 自 海 关 填 发 税 款 缴 款 书 之 日 起 1 5 日 内 缴 纳 税 款 ; 逾 期 缴 纳 的 , 由 海 关 征 收 滞 纳 金 。 纳 税 义 务 人 , 担 保 人 超 过 3 个 月 仍 未 缴 纳 的 , 经 关 长 批 准 , 海 关 可 以 采 取 下 列 强 制 措 施 :

  • 将 应 纳 税 货 物 依 法 变 卖 , 以 变 卖 所 得 抵 缴 税 款 ;
  • 书 面 通 知 开 户 银 行 或 者 其 他 金 融 机 构 从 其 存 款 中 扣 缴 税 款 ;
  • 扣 留 并 依 法 变 卖 其 价 值 相 当 于 应 纳 税 款 的 货 物 或 者 其 他 财 产 , 以 变 卖 所 得 抵 缴 税 款 。 」

此 外 , 为 防 止 税 收 流 失 , 草 案 还 规 定 : 进 出 口 货 物 的 纳 税 义 务 人 有 明 显 的 转 移 、 藏 匿 其 应 纳 税 的 货 物 及 其 他 财 产 迹 象 , 又 不 能 提 供 担 保 的 , 经 关 长 批 准 , 海 关 可 以 采 取 通 知 其 开 户 银 行 或 者 其 他 金 融 机 构 暂 停 支 付 税 收 纳 税 义 务 人 相 当 于 应 纳 税 款 的 存 款 或 者 扣 留 其 价 值 相 当 于 应 纳 税 款 的 货 物 或 者 其 他 财 产 的 税 收 保 全 措 施 。

四 、 完 善 海 关 担 保 制 度

草 案 增 加 了 「 海 关 担 保 」 一 章 , 规 定 : 「 在 确 定 货 物 归 类 、 估 价 和 提 供 有 效 报 关 单 证 或 者 办 结 其 他 海 关 手 续 前 , 收 发 货 人 要 求 放 行 货 物 的 , 应 当 经 海 关 同 意 并 提 供 与 其 依 法 应 当 履 行 的 法 律 义 务 相 适 应 的 担 保 ; 但 是 , 法 律 、 行 政 法 规 规 定 应 当 提 供 担 保 的 , 从 其 规 定 。 」

「 国 家 对 进 出 口 境 货 物 、 物 品 有 限 制 性 规 定 , 应 当 提 供 许 可 证 件 而 不 能 提 供 的 , 以 及 法 律 、 行 政 法 规 规 定 不 得 担 保 的 其 他 情 形 , 海 关 不 得 办 理 担 保 放 行 。 」

同 时 , 草 案 还 对 担 保 人 和 担 保 方 式 以 及 担 保 责 任 作 出 了 规 定 。

( 五 ) 明 确 报 关 企 业 责 任

现 行 海 关 法 对 报 关 企 业 的 义 务 并 没 有 作 出 明 确 规 定 。 因 此 , 草 案 规 定 : 「 报 关 企 业 接 受 进 出 口 货 物 收 发 货 人 的 委 托 , 以 自 己 的 名 义 办 理 报 关 手 续 的 , 视 同 收 发 货 人 。 」

「 报 关 企 业 接 受 进 出 口 货 物 收 发 货 人 的 委 托 , 以 委 托 人 的 名 义 办 理 报 关 手 续 的 , 应 当 遵 守 本 法 对 委 托 人 的 各 项 规 定 。 」

「 委 托 人 委 托 报 关 企 业 办 理 报 关 手 续 的 , 应 当 向 报 关 企 业 提 供 报 关 事 项 的 真 实 情 况 ; 报 关 企 业 接 受 委 托 人 的 委 托 办 理 手 续 的 , 应 当 对 委 托 人 所 提 供 情 况 的 真 实 性 进 行 合 理 审 查 。 」

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新 闻 界 如 欲 查 询 详 情 , 请 与 香 港 贸 易 发 展 局 传 媒 资 讯 部 邱 松 鹤 联 络 , 电 话 : 2584 4333。

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资料提供 香港贸易发展局