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中美欧专家讨论纺织成衣贸易进入后配额时代之发展
及推行反倾销政策之影响

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梁君彦

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曾俊华

踏入2005年,全球纺织品及成衣配额取消后,输往美国及欧盟的中国纺织品及成衣于首季大幅增长,已促使当地工业团体向政府施压,要求推出新的贸易保护措施,甚至是展开反倾销调查。日前,贸发局举办了一个研讨会,邀请代表香港、中国内地、美国和欧盟的官员、贸易组织和多家律师事务所的代表聚首一堂,分析最新发展形势并提出建议。

香港工商及科技局局长曾俊华指出,虽然香港并非反倾销行动的主要目标,但香港的纺织业前景却会受到一些针对中国纺织品的保护措施所影响。当局注意到即使单一的反倾销案件或调查,亦足以对香港企业的商业活动造成严重阻碍和负面影响。

他并谓,香港政府一直以积极主动的态度,去应付针对香港货品的反倾销行动,包括为业界发放最新的有关消息、与受影响之企业保持联系和解释有关调查程序,以及在政府与政府之间的层面上捍卫本港的贸易利益。

本月初,美国纺织品协议执行委员会宣布,将会对中国的三类纺织品展开保护措施调查。另外,欧盟当地的业界组织,亦已向欧洲委员会要求对中国12类纺织品展开保护措施。

对于美国业界经常以中国纺织品入口伤害其本土纺织业为由,而提出有需要推行保护措施,中国纺织品进出口商会会长王沈阳认为,美国纺织业的萎缩是该国作为一个发展成熟的国家,内部产业调整的自然进程,与中国的纺织品入口上升没有必然性的关系。

王沈阳指出,今年首季输往美国的中国纺织品及成衣大幅增长,是由于在过去取消配额之前的十年过度期中(1995-2004),只有30%的配额产品类别被取消,而所余之70%是在2004年最后一天才被取消的。这个情况,再加上在配额取消后,一些本来需要转到其他地方出口的中国产品现可直接从中国出口,结果造成2005年初输美的中国纺织品急增。业界应认清楚的一点是,配额制度把实际的供求现象扭曲了。此外,减去了与配额制度相关的成本之后,中国出口纺织品价格下降亦是无可厚非的。

王氏相信,正如以往取消某些配额类别一样,中国纺织品的增长只是暂时性的,将于约两年后趋向平稳。他重申,中国政府将会与业内企业和商会紧密联系,为创造公平、透明和有利发展的环境而努力。

在研讨会上,分别代表 United States Association of Importers of Textiles Apparel的Janet Fox 和Foreign Trade Association 的Jacqueline Peltier分析了该国/地区于取消配额前期和后期的情况,并表示当地政府极有可能推行保护政策和展开反倾销调查。而由于反倾销调查所涉及的程序非常复杂,加上时间紧迫,她们均建议受影响企业向律师寻求协助。

大部分律师事务所亦认为受影响的出口商应积极参与反倾销调查,以减低不利影响。Hunton & Williams LLP 的Rick Johnson就提醒一些有外发加工安排(OPA)的公司,要密切留意其进行某生产程序的国家,会否成为反倾销调查的对象。

Rick Johnson表示,在反倾销调查中,进行OPA公司的产品会否被调查,要视乎美国商务部(DOC)如何厘定「产地来源」,这个决定会影响DOC用哪一个计算方法(市场经济体系或是非市场经济体系)去量度倾销的幅度。

Sidley Austin Brown and Wood LLP 的Neil Ellis 建议企业在反倾销调查展开之前及早准备,包括为大量出口至美国的产品类别作自我分析、在产品成本结构中增加来自市场经济体系的份额,以及经常评估企业报告和数据库的质素。而企业亦应委派熟悉公司整体架构,在会计、销售、生产、信息科技方面有专业知识的专责队伍,去负责反倾销事宜。

对于欧盟展开反倾销调查迫在眉睫,Van Bael & Bellis 的 Jean-Francois Bellis亦特别指出,现时欧洲委员会只是按个别案例,给予中国出口商市场经济体系的待遇。因此,内地出口商必须争取这个待遇,才能以其当地的本土和出口价格计算其倾销幅度。

Jean-Francois Bellis表示,要获取欧盟给予市场经济体系的待遇,出口商需符合五项条件,当中较重要的三项为:一、企业的决策不受国家政府影响; 二、会计纪录合乎国际会计标准; 三、企业的生产成本和财务状况,没有在国家由中央计划经济过渡至市场经济期间被扭曲。

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新闻界如欲查询详情,请联络香港贸易发展局传播部陈静雯,电话:2584 4537。

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资料提供 香港贸易发展局