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中美歐專家討論紡織成衣貿易進入後配額時代之發展
及推行反傾銷政策之影響

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梁君彥

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曾俊華

踏入2005年,全球紡織品及成衣配額取消後,輸往美國及歐盟的中國紡織品及成衣於首季大幅增長,已促使當地工業團體向政府施壓,要求推出新的貿易保護措施,甚至是展開反傾銷調查。日前,貿發局舉辦了一個研討會,邀請代表香港、中國內地、美國和歐盟的官員、貿易組織和多家律師事務所的代表聚首一堂,分析最新發展形勢並提出建議。

香港工商及科技局局長曾俊華指出,雖然香港並非反傾銷行動的主要目標,但香港的紡織業前景卻會受到一些針對中國紡織品的保護措施所影響。當局注意到即使單一的反傾銷案件或調查,亦足以對香港企業的商業活動造成嚴重阻礙和負面影響。

他並謂,香港政府一直以積極主動的態度,去應付針對香港貨品的反傾銷行動,包括為業界發放最新的有關消息、與受影響之企業保持聯繫和解釋有關調查程序,以及在政府與政府之間的層面上捍衛本港的貿易利益。

本月初,美國紡織品協議執行委員會宣佈,將會對中國的三類紡織品展開保護措施調查。另外,歐盟當地的業界組織,亦已向歐洲委員會要求對中國12類紡織品展開保護措施。

對於美國業界經常以中國紡織品入口傷害其本土紡織業為由,而提出有需要推行保護措施,中國紡織品進出口商會會長王瀋陽認為,美國紡織業的萎縮是該國作為一個發展成熟的國家,內部產業調整的自然進程,與中國的紡織品入口上升沒有必然性的關係。

王瀋陽指出,今年首季輸往美國的中國紡織品及成衣大幅增長,是由於在過去取消配額之前的十年過度期中(1995-2004),只有30%的配額產品類別被取消,而所餘之70%是在2004年最後一天才被取消的。這個情況,再加上在配額取消後,一些本來需要轉到其他地方出口的中國產品現可直接從中國出口,結果造成2005年初輸美的中國紡織品急增。業界應認清楚的一點是,配額制度把實際的供求現象扭曲了。此外,減去了與配額制度相關的成本之後,中國出口紡織品價格下降亦是無可厚非的。

王氏相信,正如以往取消某些配額類別一樣,中國紡織品的增長只是暫時性的,將於約兩年後趨向平穩。他重申,中國政府將會與業內企業和商會緊密聯繫,為創造公平、透明和有利發展的環境而努力。

在研討會上,分別代表 United States Association of Importers of Textiles Apparel的Janet Fox 和Foreign Trade Association 的Jacqueline Peltier分析了該國/地區於取消配額前期和後期的情況,並表示當地政府極有可能推行保護政策和展開反傾銷調查。而由於反傾銷調查所涉及的程序非常複雜,加上時間緊迫,她們均建議受影響企業向律師尋求協助。

大部分律師事務所亦認為受影響的出口商應積極參與反傾銷調查,以減低不利影響。Hunton & Williams LLP 的Rick Johnson就提醒一些有外發加工安排(OPA)的公司,要密切留意其進行某生產程序的國家,會否成為反傾銷調查的對象。

Rick Johnson表示,在反傾銷調查中,進行OPA公司的產品會否被調查,要視乎美國商務部(DOC)如何釐定「產地來源」,這個決定會影響DOC用哪一個計算方法(市場經濟體系或是非市場經濟體系)去量度傾銷的幅度。

Sidley Austin Brown and Wood LLP 的Neil Ellis 建議企業在反傾銷調查展開之前及早準備,包括為大量出口至美國的產品類別作自我分析、在產品成本結構中增加來自市場經濟體系的份額,以及經常評估企業報告和資料庫的質素。而企業亦應委派熟悉公司整體架構,在會計、銷售、生產、資訊科技方面有專業知識的專責隊伍,去負責反傾銷事宜。

對於歐盟展開反傾銷調查迫在眉睫,Van Bael & Bellis 的 Jean-Francois Bellis亦特別指出,現時歐洲委員會只是按個別案例,給予中國出口商市場經濟體系的待遇。因此,內地出口商必須爭取這個待遇,才能以其當地的本土和出口價格計算其傾銷幅度。

Jean-Francois Bellis表示,要獲取歐盟給予市場經濟體系的待遇,出口商需符合五項條件,當中較重要的三項為:一、企業的決策不受國家政府影響; 二、會計紀錄合乎國際會計標準; 三、企業的生產成本和財務狀況,沒有在國家由中央計劃經濟過渡至市場經濟期間被扭曲。

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新聞界如欲查詢詳情,請聯絡香港貿易發展局傳播部陳靜雯,電話:2584 4537。

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資料提供 香港貿易發展局