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美國貿易規定

貿易政策

美國的貿易體制由大量複雜的法規及政策目標組成,這些目標往往相互連繫並相輔相成,而貿易目標也必須與國家針對政治、經濟、安全及社會問題的對外及對內政策目的共存。在制訂這些多元化的目標時,美國的立法人員和政府官員往往需要平衡互相矛盾的目的,特別是在國際貿易和國土安全方面。

美國進口政策的特點是要在貿易和安全問題兩方面取得平衡。換言之,美國政府力求便利和加快國際貨物及服務的輸入,同時維持國家安全,並確保一切相關的法律及規定均行之有效。美國政府又致力確保本土工業及職位免受不公平貿易手法損害,這些不公平手法包括不公平價格進口、非法補貼進口、進口激增等。此外,美國也實行一系列單邊、雙邊、地區性及多邊貿易優惠協議,並實施多項貿易限制及管制,以及發揮多項其他與貿易相關的功能。 

配額及進口許可

美國的進口配額可分為兩類:絕對配額及關稅配額。在關稅配額下,產品在一段指定時期內可按較低關稅率根據特定數量輸入。於配額期內進口的產品數量不受任何限制,但超過配額的部分則須徵繳較高關稅。截至2015年2月1日,美國沒有實施任何絕對配額或相關的簽證或許可規定,而過往對中國內地若干類服裝實施的配額限制亦已於2009年1月1日屆滿。

根據美國協調關稅表(HTSUS),牛肉、可可粉及棉等產品均受關稅配額限制。此外,海關邊境保護局也實施《非洲發展與機會法》(AGOA)、《安第斯貿易促進及毒品根除法》(ATPDEA)、《加勒比海盆地貿易夥伴法》(CBTPA)及《海地機會夥伴促進法》(HOPE)等美國貿易優惠計劃,以及美國與其貿易夥伴達成的自由貿易協定內所涵蓋的關稅配額。

若干乳類產品受農業部(USDA)實施的年度關稅配額限制,這些產品只能在農業部簽發的進口許可證下,按配額內關稅率輸入美國,但同時也可在沒有進口許可證的情況下,按配額外關稅率進口。

進口關稅

所有輸入美國的貨品均按其在HTSUS的歸類,根據適用的項目徵收關稅或免徵關稅。應課關稅的貨品,可按從價、從量或複合稅率評稅。

輸入美國關稅區的商品,其關稅率、適用特別計劃的資格、可否入境、配額、政府機構採購,以及標示規定等,均會受原產地及其他因素影響。

進口商品視乎其原產地(產地來源)而有不同的關稅率。大多數商品是按最惠國(現稱正常貿易關係)課稅。根據不同的豁免條件,可享受免關稅待遇(如普惠制、自由貿易協定夥伴、優惠計劃受惠國,以及其他在HTSUS第98章列明的豁免)。

海關程序

海關邊境保護局是國土安全部屬下的統一海關機構。雖然海關邊境保護局的職責自2001年9月11日起已主力轉向國家安全,不過該局的雙重工作目標仍是保衞和保障美國邊境安全,以及便利合法的跨境人流和物流。該局運用多重策略和採用最新科技以達成這些目標。舉例來說,該局推行了多個合作計劃,目的是通過排除或盡量減低供應鏈每個環節的風險,以提高進口美國貨物的安全。這些計劃包括海關-商貿反恐聯盟(C-TPAT),以及貨櫃安全倡議計劃(CSI)。

除非貨品是來自優惠計劃受惠國,否則必須繳付進口關稅。進口到美國的產品一般毋須申請進口許可證。應課關稅的進口貨品通常按從價及/或從量稅率評稅,產品若來自享有正常貿易關係(NTR)或前稱最惠國地位的地區,包括香港和中國內地,按常規稅率評稅。海關邊境保護局對稅則分類擁有最終決定權,以達到評定稅率的目的。美國關稅率及協調制度的貨品分類參見美國國際貿易委員會的關稅資訊中心網站(英文)。

產品安全

任何消費品假若:(a)未能符合有關的產品安全標準或規定,或特定的標籤或認證規定;或(b)被認為可造成嚴重產品危害,均不獲准進口。以上規定由消費品安全委員會(CPSC)實施。

為了提高消費品產品安全的合規比率,消費品安全委員會強烈要求製造商全面遵守該委員會強制性標準和民間的自願性標準。雖然民間標準屬自願性質,但不符合這些標準的產品仍被視為設計不合格,可引起「重大產品危害風險」。任何構成重大危害風險的產品均不得輸入美國,假若產品已在美國市場銷售,則可被消費品安全委員會下令回收。參閱消費品安全委員會規管的產品清單(英文)。

標記及標籤規定

美國海關法例規定,凡在海外生產的物品必須在物品性質容許的情況下,以清楚、難以去掉及持久的方式在當眼處標示其原產地英文名稱,以便向美國的最終買家顯示製造或生產物品的國家名稱。特別獲豁免個別標記的物品屬該項規則的例外情況。

香港貿發局編製的《美國營商指南》載有進口美國各類消費品的特別標籤及標記規定,其中包括腕錶及服裝。

反傾銷稅及反補貼稅

美國嚴厲執行傾銷法例。當美國商務部認定某類外來產品以低於公平價格售予美國的購買者,便會考慮展開反傾銷稅調查。假如裁定損害成立,商務部會就被調查的進口產品頒布稅令。另一方面,反補貼稅令旨在對外國政府補貼的進口產品所造成的不利價格影響作出補救。根據《關稅法》701-709條,反補貼稅令對該等進口產品徵收額外關稅。

根據美國最近的紀錄,該國沒有向香港製造的貨品進行反傾銷或反補貼稅調查。不過,對在中國內地製造而由香港出口商銷售的貨品進行的調查及實施的反傾銷稅,則對香港有直接影響。請參閱美國就中國內地製造貨品發出的反傾銷/反補貼稅調查通告詳情(英文)。

若美國公司就在中國內地製造的特定貨品提出傾銷或應抵銷補貼申訴,美國商務部會調查該產品的主要出口商,其中一些出口商可能會設在香港。因此,香港出口商應密切留意所有涉及內地貨品的反傾銷及反補貼調查。

報關文件

除非獲准延期,否則貨物運抵美國入境口岸後15日內須提交報關文件。報關文件包括:

‧提單、空運提單或承運商證明(列出報關時的收貨人名稱),作為收貨人有權報關的證明。

‧從賣家取得的商業發票,發票應顯示貨物價值及說明。若未能出示商業發票,可提供形式發票(pro forma invoice)(詳情請參閱《美國營商指南》第6.3章發票)。

‧報關單(CBP表格7533)或報關/立即交貨單(CBP表格3461)。

‧裝箱單(若適用),以及確定貨物可否進口時所需的其他文件。

香港與美國的貿易

美國是香港第二大出口市場,僅次於中國內地。香港對美國的出口總額於2015年輕微增加至439億美元,2016年為415億美元,下跌5%。2016年,香港出口至美國的產品主要包括電訊設備和零件(佔整體19%),電腦(7%),以織物縫製的服裝(6%),珍珠、寶石及半寶石(5%),珠寶(5%),供電路用的電力器具(4%),以織物縫製的非針織女裝或女童服裝(4%),玩具、遊戲及運動用品(4%),電動機械及器具(4%),電力機械及零件(3%),半導體及電子管(3%),鐘錶(3%),辦公室機器/電腦的零件及配件(3%)。

另一方面,美國是香港第五大進口產品來源地。2015年,香港從美國進口的產品總額為270億美元,下跌4%。2016年香港從美國的進口總額下降2%至265億美元。2016年香港從美國進口的產品主要包括電訊設備和零件(佔整體16%),半導體及電子管(13%),珍珠、寶石及半寶石(8%),新鮮或乾的水果及硬殼果(不包括油質硬殼果)(6%),珠寶(5%),新鮮、冰鮮或冷藏肉類及食用雜碎(3%),藝術品、收藏品及古董(3%),非電動發動機/馬達和其零件(3%),量度、檢查、分析及控制儀器及器具(3%),以及供電路用的電力器具(3%)。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究